AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanță de urgență privind instituirea unor măsuri de sprijin destinate salariaților și angajatorilor în contextul situației epidemiologice determinate de răspândirii coronavirusului SARS-CoV-2

Analizând proiectul de Ordonanță de urgență privind instituirea unor măsuri de sprijin destinate salariaților și angajatorilor în contextul situației epidemiologice determinate de răspândirii coronavirusului SARS-CoV-2, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.249 din 22.07.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D804 din 23.07.2020,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect de reglementare, astfel cum reiese din Nota de fundamentare, acordarea îndemnizației prevăzute la art.XI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.30/2020 pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru stabilirea unor măsuri în domeniul protecției sociale în contextul situației epidemiologice determinate de răspândirea coronavirusului SARS-CoV-2, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.59/2020, cu completările ulterioare, pentru salariații angajatorilor a căror activitate a fost suspendată în urma efectuării anchetei epidemiologice de către direcțiile de sănătate publică județene, respectiv a municipiului București, pe toată perioada în care activitatea a fost întreruptă sau redusă, dar nu mai târziu de 31 decembrie 2020.

Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității măsurilor propuse.

2. Semnalăm că situațiile extraordinare în baza cărora se promovează prezentul proiect în regim de urgență nu sunt motivate de o manieră expresă și neechivocă în Nota de fundamentare și în preambulul proiectului. În raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituția României, republicată, ale art.43 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare și având în vedere jurisprudența Curții Constituționale în materie, preambulul ordonanței de urgență trebuie să cuprindă prezentarea elementelor de fapt și de drept în susținerea situației extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată și care impun recurgerea la această cale de reglementare, simpla menționare a necesității emiterii unei ordonanțe de urgență fiind un argument insuficient.

Din analiza Notei de fundamentare și a preambulului proiectului ordonanței de urgență nu reies elementele de fapt obiective ale situației extraordinare a cărei reglementare se impune prin adoptarea unei ordonanțe de urgență și nici interesul public ce este lezat ca urmare a neadoptării ordonanței de urgență, fiind enunțate doar argumente în susținerea necesității și oportunității adoptării soluțiilor legislative propuse, fără a se argumenta și iminenta afectare gravă a interesului public în situația neadoptării ordonanței de urgență.

Așadar, este necesară completarea corespunzătoare a Notei de fundamentare și a preambulului.

3. La preambul, la al doilea alineat, pentru o exprimare adecvată în context, propunem ca textul să debuteze astfel: „întrucât, în perioada stării de urgență și a stării de alertă au fost adoptate ...”.

4. La articolul unic, alin.(1), pentru utilizarea limbajului juridic consacrat, propunem ca sintagmele „de la art.24” și „prevăzută de art.XI” să fie înlocuite cu sintagmele „de la prevederile art.24”, respectiv, „prevăzută la art.XI”.

Totodată, pentru o completă informare juridică asupra actelor normative invocate, după titlul Legii nr.55/2020 se va insera mențiunea „cu modificările ulterioare”, iar sintagma „Ordonanța de urgență a Guvernului nr.30/2020, cu modificările și completările ulterioare, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.59/2020, cu modificările și completările ulterioare” trebuie redată corect, astfel: „Ordonanța de urgență a Guvernului nr.30/2020 pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru stabilirea unor măsuri în domeniul protecției sociale în contextul situației epidemiologice determinate de răspândirea coronavirusului SARS-CoV-2, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 59/2020, cu completările ulterioare”.

La alin.(2), pentru claritatea normei și evitarea unor confuzii în aplicarea actului normativ, este necesar ca sintagma „se recalculează pentru numărul de zile în care activitatea...” să fie înlocuită cu sintagma „se calculează pentru numărul de zile în care activitatea...”.  

La alin.(3), înaintea sintagmei „31 decembrie 2020” se va insera expresia „data de”.

La alin.(4), pentru asigurarea caracterului complet al normei, propunem ca în finalul textului să fie introdusă sintagma „și care primesc indemnizația de asigurări sociale aferentă”.

La alin.(5), pentru corectitudinea informației juridice, sintagma „Ordonanța de urgență a Guvernului nr.30/2020, cu modificările și completările ulterioare, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.59/2020, cu modificările și completările ulterioare” se va redacta sub forma: „Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 30/2020, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.59/2020, cu completările ulterioare”.

Totodată, sintagma „cu modificările și completările ulterioare” postpusă titlului Ordonanței de urgență a Guvernului nr.48/2020 trebuie înlocuită cu sintagma corectă „cu modificările ulterioare”.

PREȘEDINTE

    dr. Dragoș ILIESCU

București

Nr.717/23.07.2020